去年8月，一紙《關(guān)于暫停多晶硅加工貿(mào)易進口的公告》，旨在堵住受貿(mào)易制裁對象繼續(xù)向我國傾銷的漏洞，促進國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。當前政策延緩期已到，海外多晶硅進口中國將面臨高額關(guān)稅，政策出臺背景和執(zhí)行效果如何？境內(nèi)多晶硅產(chǎn)能能否實現(xiàn)自給自足？產(chǎn)業(yè)發(fā)展接下來將何去何從？電池中國網(wǎng)帶您探尋多晶硅產(chǎn)業(yè)的“涅槃之路”。

　　2014年8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于暫停多晶硅加工貿(mào)易進口的公告》（以下簡稱“58號文”）指出， 9月1日前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)可在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢，以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)在當年12月31日前執(zhí)行完畢。

　　“一紙公告”使光伏行業(yè)國際較量再掀波瀾

　　早在二十世紀五十年代，我國就開始了多晶硅的研究，最早的是洛陽半導體廠和峨嵋半導體廠。但改革開放后，由于我國電子工業(yè)的主體思路是重整機而輕器件，器件上游的多晶硅更加受輕視，導致中國的多晶硅研究滯后，技術(shù)遠落后于歐美發(fā)達國家。

　　作為最主要的光伏材料之一，多晶硅的發(fā)展直接制約了當前我國光伏行業(yè)的整體水平，使得日后與歐美國家的市場爭奪處于劣勢。

　　就在2014年，此前稍有喘息的光伏行業(yè)再次面臨新的爭奪戰(zhàn)，美國對華光伏產(chǎn)品發(fā)起二次反傾銷和反補貼( 雙反 )調(diào)查。為應(yīng)對歐美“雙反”，商務(wù)部陸續(xù)裁定對美國、韓國、歐盟的多晶硅征收反傾銷和反補貼稅，作為對歐盟、美國、韓國對華光伏產(chǎn)品“雙反”的回應(yīng)。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士認為，加工貿(mào)易提供的另一通道，使得中國的“雙反”措施并沒有取得相應(yīng)效果。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國多晶硅進口量達到10.2萬噸，同比增長了27%。2015年進口繼續(xù)增長，今年上半年我國累計進口多晶硅為60088噸，比去年同期大幅增加30.8%。其中，通過加工貿(mào)易進口多晶硅量為36223噸，占累計總進口量的60.3%。

　　究其原因，國外的多晶硅企業(yè)通過加工貿(mào)易進口的方式規(guī)避了制裁，導致源源不斷的未付高額懲罰關(guān)稅的多晶硅產(chǎn)品進入我國。

　　我國進口多晶硅的84%來自美、韓、德三國，針對韓國、歐盟多晶硅產(chǎn)品的“雙反”制裁比較寬松，預(yù)計此事件對其影響比較有限。而美國通過加工貿(mào)易方式規(guī)避高達50%以上的反傾銷稅，達到向我國出口多晶硅的目的(約2 萬噸/年)，此次暫停多晶硅加工貿(mào)易進口主要封堵美國多晶硅對我國的出口。

　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會報告顯示，2014年5月，我國多晶硅進口中，加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口我國臺灣地區(qū)兩大規(guī)避措施占比創(chuàng)歷史新高。6月，多晶硅進口量繼續(xù)激增，整個上半年通過加工貿(mào)易方式進口多晶硅占比也達到了74.2%。硅業(yè)分會專家認為，這一情況如不及時加以遏制，未來通過加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避“雙反”的行為還將更加猖獗。

　　“國外企業(yè)通過加工貿(mào)易規(guī)避我國的貿(mào)易制裁，其實國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)很早就向商務(wù)部門反映過該問題。”不少多晶硅制造業(yè)人士表示，只有堵好“加工貿(mào)易”這一漏洞，國內(nèi)多晶硅企業(yè)才能真正從中受益。

　　美國、德國等國家對中國的光伏產(chǎn)品征稅，其實就是 “抽血”，本質(zhì)上是壓縮了產(chǎn)品的全球消費市場，阻礙了多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果的確存在不公平貿(mào)易，那么啟動一些調(diào)查，降低國際貿(mào)易對國家自有產(chǎn)業(yè)的傷害，也是國際貿(mào)易規(guī)則所允許的。但“一來一去”的雙方較量，多晶硅產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展將受到影響。

　　新規(guī)之下國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)“暗流涌動”

　　縱觀我國多晶硅企業(yè)的發(fā)展歷程，大量國家和社會資本投入，付出巨大的代價。通過多年自主技術(shù)創(chuàng)新，逐步?jīng)_破了歐美的技術(shù)封鎖，國際競爭力來之不易。

　　然而，光伏市場火熱的背后，卻暗流涌動。圍繞“58號文”的存廢，國內(nèi)光伏上下游企業(yè)出現(xiàn)了“內(nèi)亂”，對該政策表現(xiàn)出明顯的分歧。

　　以隆基股份為代表的下游硅片生產(chǎn)商和組件商，希望不要關(guān)閉多晶硅的加工貿(mào)易通道；以保利協(xié)鑫等為代表的上游多晶硅生產(chǎn)商，則希望能嚴格執(zhí)行該文件，保護“民族產(chǎn)業(yè)”。

　　毫無疑問，全面執(zhí)行該文件，將利空下游硅片生產(chǎn)商、組件商，稅務(wù)成本將增加。但對于同一個事實，中國光伏上下游各自的表述卻相差極大。

　　限制進口后，對于熱銷的轉(zhuǎn)換效率超過20%的高效光伏電池，國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)到底能否提供其所需原材料？

　　保利協(xié)鑫副總經(jīng)理呂錦標認為，國內(nèi)生產(chǎn)的多晶硅產(chǎn)品，完全可以滿足下游需求。這個市場每年所需多晶硅8000噸左右，但國內(nèi)下游廠商已經(jīng)習慣與國外多晶硅生產(chǎn)商合作，國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)商攻不進去；隆鑫股份董事長鐘寶申指出，國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，不合格率高達15%－20%，而進口多晶硅的不合格率僅為0.5%－0.9%；中環(huán)股份總經(jīng)理沈浩平認為，高效單晶電池也分等級，較低等級的轉(zhuǎn)換效率在20%左右，較高等級的至少也有22.5%的轉(zhuǎn)換效率。國內(nèi)可以供給其中較低端的N型硅片，但更高端的，其品質(zhì)就達不到要求。

　　那么，執(zhí)行“58號文”后，對下游到底增加了多少稅務(wù)成本？

　　關(guān)閉多晶硅加工貿(mào)易后，采用一般貿(mào)易形式，美國多晶硅因為反傾銷稅超過50%，將被排除在中國市場外。歐盟的瓦克化學公司執(zhí)行“價格承諾協(xié)議”，不受此影響。從韓國進口多晶硅增加的稅務(wù)成本最少也在10%以上，對中國硅片加工企業(yè)而言，由于比海外僅有8%－10%的成本優(yōu)勢，競爭力將完全喪失。

　　隔空論戰(zhàn)愈演愈烈。但一些業(yè)內(nèi)人士指出，無論多晶硅加工貿(mào)易關(guān)閉還是放開，對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上下游的影響，都沒有企業(yè)宣稱的那么大。多位業(yè)內(nèi)專家認為，該文件仍是對國外多晶硅“雙反”的政策延續(xù)，仍是在回應(yīng)國外對中國光伏下游產(chǎn)品的“雙反”。

　　“輸血”政策執(zhí)行或面臨打折風險

　　“58號文”的效果究竟如何，透過一組數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論：據(jù)有色協(xié)會硅業(yè)分會發(fā)布報告，2014年9月份我國通過加工貿(mào)易方式進口多晶硅量為6415噸，在當月總進口量中占比為64.5%；從美國按加工貿(mào)易方式進口1698噸，占當月加工貿(mào)易進口總量的26.5%，而除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導體用多晶硅外，其它則100%為可規(guī)避反傾銷稅的以加工貿(mào)易方式進口的太陽能級多晶硅。

　　這意味著，即便做出了暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理的決定，海外太陽能級多晶硅借加工貿(mào)易進口以逃避反傾銷關(guān)稅的活動依然猖獗。“加工貿(mào)易”已令我國對美進口多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅的貿(mào)易救濟措施面臨失效的窘境。

　　業(yè)界更不愿看到的是，這一窘境會導致中美間可能達成的“價格承諾”最終流產(chǎn)，進而使美國雙反終裁結(jié)果對中國光伏造成嚴重破壞。

　　長期來講，該政策對整個國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)也會有影響。因為高端的產(chǎn)品，目前國內(nèi)很少有企業(yè)能穩(wěn)定量產(chǎn)，國產(chǎn)多晶硅品質(zhì)問題將導致N型硅片企業(yè)合格率下降，企業(yè)陷入全面虧損，P型硅片企業(yè)面臨隱憂，這個政策或?qū)е轮袊ヅc國際高效太陽能電池組件配套的能力。

　　國內(nèi)高端硅片企業(yè)，均為海外高效電池組件配套企業(yè)，上連接海外多晶硅料高端市場，下連接海外高效電池，一旦失去海外競爭力，中國多晶硅企業(yè)則失去了海外配套的先進硅片企業(yè)這個品質(zhì)測試窗口，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)就缺乏技術(shù)牽引，這將可能導致國內(nèi)的多晶硅會處于全球的低端，整個行業(yè)將會面臨更大的危機。

　　靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新擺脫“受制于人”窘境

　　“落后產(chǎn)能是任何貿(mào)易保護措施都保護不了的，”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦強調(diào)，“國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)只有實現(xiàn)技術(shù)突破，提高核心競爭力，才不會受制于人，不被牽著鼻子走。” 

　　我國多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于競爭力弱或典型的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，即高端產(chǎn)品供不應(yīng)求，國內(nèi)產(chǎn)量低，需求大量進口;而低附加值的產(chǎn)品供過于求，并且大量產(chǎn)能尚未釋放。

　　從長遠發(fā)展看，隨著未來光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴展，目前多晶硅的有效產(chǎn)能仍不能滿足光伏產(chǎn)業(yè)的需求，2020年光伏產(chǎn)業(yè)的需求是目前有效產(chǎn)能的1.5倍左右，2050年的需求是目前有效產(chǎn)能的15倍左右，因此中國多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，針對多晶硅產(chǎn)業(yè)典型的結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象，我國可通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并在維持國內(nèi)市場穩(wěn)定、增加企業(yè)競爭力、擴大國內(nèi)企業(yè)市場份額的同時，積極搶占國外市場份額。

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府獲得基礎(chǔ)資料，建立完善的數(shù)據(jù)庫;監(jiān)測產(chǎn)能運行狀況、設(shè)計科學的評價指標體系;參與產(chǎn)業(yè)政策制定，并監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的實施。積極推動我國多晶硅產(chǎn)業(yè)向著良好、健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)一致認為，對于多晶硅市場，下一步發(fā)展要注重提升關(guān)鍵技術(shù)，從多晶硅、硅片、電池組件整個產(chǎn)業(yè)鏈進行技術(shù)革新。放開高端料加工貿(mào)易，鼓勵先進加工企業(yè)發(fā)展，不要讓低端料進入中國，這樣既有利于整個產(chǎn)業(yè)平衡，拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會使“雙反”更有效；提高單硅片的出口退稅，保持先進加工企業(yè)在國際市場的競爭力。

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