今年初，國家能源局確定全年國內光伏新增裝機目標為14GW，其中分布式光伏項目8GW。然而時近年末，光伏裝機量并不樂觀。據光伏行業(yè)專家透露，目前全國光伏發(fā)電新增裝機量約4GW，其中分布式光伏裝機量距離目標則更是“差得遠”。

　　國家發(fā)展改革委國際能源研究所所長助理袁睦然認為，融資難、項目收益不穩(wěn)定、建筑屋頂難找等多種障礙都影響到上半年分布式光伏項目的開發(fā)。

　　為破解制約分布式光伏發(fā)展的難題，今年8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市召開全國分布式光伏發(fā)電示范應用的現場會，推廣“統(tǒng)一資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一標準”的嘉興模式。

　　今年9月4日，國家能源局發(fā)布《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，對于分布式光伏政策進行進一步改進，例如規(guī)定利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式，擴大了補貼范圍。

　　受上述政策引導，下半年國內分布式光伏建設加快推進，光伏開發(fā)企業(yè)對分布式項目的熱情也在不斷升溫。盡管如此，距離完成全年建設目標仍很遙遠。業(yè)內人士指出，分布式光伏發(fā)電要加快“落地”，必須跟建筑結合，走光伏建筑一體化的道路。

　　光伏建筑一體化技術，是將光伏組件作為建筑材料而成為建筑有機體的集成技術。該技術可使建筑實現多功能化，不僅能實現系統(tǒng)發(fā)電，緩解供電壓力，而且可以利用空氣動力學原理，達到夏天散熱、冬天保溫的效果。

　　據估算，全國可用來建設分布式光伏發(fā)電項目的建筑資源約為1.2萬平方公里，可用來建設18億千瓦時的裝機容量，需要投資約12.2萬億元，市場潛力巨大。“但要想成功‘落地’，還需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導。”住建部建筑節(jié)能與科學技術司副司長韓愛興說。

　　業(yè)內人士指出，推廣光伏建筑一體化模式，首先要有產權明晰的屋頂資源。

　　中國興業(yè)太陽能技術控股有限公司董事局主席劉紅維告訴記者，興業(yè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)造價在7元到8元每瓦，現在國家每度電補貼0.4元，投入產出算下來是有盈利的。但最大的問題是屋頂不好找，因為一個項目的回收周期通常在20年左右，如果期間業(yè)主產權發(fā)生變更，項目是否能延續(xù)就存在很大變數，這也是很多銀行不愿意貸款的重要原因。“興業(yè)遇到的問題具有很大的共性。”袁睦然說。

　　劉紅維建議，用電需求大的東部沿海地方政府應將分布式光伏的發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)一規(guī)劃，由政府統(tǒng)一協(xié)調落實屋頂或土地資源。此外，還可引入保險產品，分散分布式光伏項目的投資風險。設立光伏產業(yè)投資基金，吸引社會資金進入。

　　其次，誰投資的問題也需要有好的商業(yè)模式來保障。由于種種原因，嘉興模式復制起來仍有一定難度。業(yè)內人士認為，可以由建筑業(yè)主投資，也可以由第三方投資，方式并不是唯一的，各地、各企業(yè)可以視情況而定，最后一致的方向是政府逐步退出，由市場主導，共同做大分布式光伏應用終端。

　　記者了解到，下一步國家能源局和各級政府有望推動住建部門設定強制標準，將迎來真正的屋頂分布式光伏發(fā)電市場。