動力電池回收利用需要一些冷思考
在2018年兩會上，關(guān)于動力電池回收利用的提案和建議頻頻出現(xiàn)在公眾視野，一時間，動力電池的回收利用又成為業(yè)內(nèi)熱議的焦點。兩會代表、委員積極為動力電池回收建言獻策。從中可以看出，有些建議觀點新穎但缺少可操作性，也有一些建議國家已經(jīng)在行動了。電池中國網(wǎng)認為，為動力電池回收利用出謀劃策僅有一腔熱情是遠遠不夠的，還需要一些冷思考。
動力電池回收利用的準(zhǔn)入機制
政協(xié)第十三屆全國委員會委員、中能國電集團董事局主席王一莉提交了《關(guān)于新能源汽車動力電池梯次回收利用，全鏈產(chǎn)業(yè)亟待政策規(guī)范的建議》提案。王一莉建議國家應(yīng)盡快立法，建立正規(guī)的回收體系與準(zhǔn)入機制，對動力電池梯次利用及回收實行專項管理，對回收利用機構(gòu)、企業(yè)實行審批核準(zhǔn)制度。
實際上，2016年2月，國家工信部公布的《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），即可視為國家對動力電池回收利用所設(shè)置的準(zhǔn)入機制。
《規(guī)范條件》對企業(yè)布局與項目建設(shè)條件，企業(yè)的規(guī)模、裝備和工藝，資源綜合利用及能耗，環(huán)境保護，產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育以及安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任等都做了詳細要求。比如，新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)年綜合利用能力應(yīng)達到適度規(guī)模，土地使用手續(xù)合法（租用合同不少于 15 年），廠區(qū)面積、作業(yè)場地面積應(yīng)與企業(yè)綜合利用規(guī)模相適應(yīng)等。
此外，《暫行辦法》對新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)的申請和核實、復(fù)審與公告、監(jiān)督管理等都做了詳細規(guī)定。比如，具有獨立法人資格，安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)等。
動力電池回收與利用的標(biāo)準(zhǔn)體系
有代表建議，建立國家動力電池制作與回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)國家控制標(biāo)準(zhǔn)，助推新能源梯次利用與儲能應(yīng)用技術(shù)的新發(fā)展。其實，國家關(guān)于動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，已基本形成了一個立體的標(biāo)準(zhǔn)體系。
2017年8月4日，GB/T34015-2017《車用動力電池回收利用——余能檢測》、GB/T34013-2017《電動汽車用動力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》、GB/T34014-2017《汽車動力電池編碼規(guī)則》三項動力電池國家標(biāo)準(zhǔn)的詳細內(nèi)容正式發(fā)布，一直在爭議旋渦中的動力電池標(biāo)準(zhǔn)終于塵埃落定。業(yè)內(nèi)人士認為，三項國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，尤其是動力電池規(guī)格尺寸的統(tǒng)一，有利于動力電池進行規(guī)模化拆解回收。
從2017年12月1日起，《車用動力電池回收利用拆解規(guī)范》開始正式實施，它對廢舊動力電池回收利用的作業(yè)程序、存儲、管理等方面進行了嚴格要求，使動力電池回收拆解有了科學(xué)的參照。自此，我國動力電池回收開始進入一個新階段。
從目前看，我國動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系仍需進一步完善，比如，還缺少單體電芯的拆解規(guī)范；大部分標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺少強制性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺少激勵機制，如何保障標(biāo)準(zhǔn)落地還需制定相應(yīng)的政策。
動力電池回收利用的激勵與約束
環(huán)保情懷雖好，但在市場的大環(huán)境下，利益可能才是企業(yè)從事動力電池回收利用的一個主要驅(qū)動力，因此對動力電池回收利用企業(yè)給予一定程度的激勵并設(shè)置約束條件，可能對回收利用的開展有實質(zhì)性的推動。
業(yè)內(nèi)有人提出，要進一步優(yōu)化電池梯次利用和儲能應(yīng)用的補貼政策，將動力電池有效回收的因素，納入財政補貼考慮范疇，同時，給予動力電池梯級利用的研發(fā)補貼，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，研究基礎(chǔ)性技術(shù)與國內(nèi)廠家共享成果，降低企業(yè)回收成本。將動力電池回收利用納入財政補貼的考慮范疇，這一設(shè)想能否實現(xiàn)，還要看相關(guān)部門的政策走向。補貼對動力電池回收利用企業(yè)來說有著巨大的吸引力，但如果從新能源汽車的推廣到動力電池的回收利用，所有的激勵和問題只想著用補貼去解決，這無疑是思維上的懶惰，補貼并非解決問題唯一的“靈丹妙藥”。
還有一種設(shè)想，即由車主承擔(dān)動力電池回收的相應(yīng)責(zé)任，將新能源汽車車主的動力電池編號納入社會征信體系，以此杜絕車主私自拆卸電池并在市場上非法出售的行為。社會上失信者有許多，但真正進入黑名單的并不多，因此利用征信黑名單加以控制的設(shè)想雖然讓車主有所忌憚，表面看具有一定的殺傷力，但能否真正執(zhí)行下去需要打一個問號。
前不久，國家工信部等七部門印發(fā)了《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，決定在京津冀、長三角、珠三角、中部區(qū)域等地區(qū)開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作，試點內(nèi)容包括構(gòu)建回收利用體系、探索多樣化商業(yè)模式、推動先進技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、建立完善政策激勵機制等。業(yè)內(nèi)人士對動力電池回收利用的準(zhǔn)入機制、標(biāo)準(zhǔn)體系以及激勵和約束機制的建議，需要繼續(xù)探索，需要未雨綢繆，這樣在動力電池退役潮到來之時才能從容應(yīng)對。
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