2.穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。
堅持陸上和海上并重,鞏固老油田,開發(fā)新油田,突破海上油田,大力支持低品位資源開發(fā),建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點,深化精細(xì)勘探開發(fā),積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù),努力增儲挖潛,提高原油采收率,保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定。
實現(xiàn)西部增儲上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地為重點,加大油氣資源勘探開發(fā)力度,推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲量,提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度,拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域。
加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合,自主開發(fā)與對外合作并舉的方針,加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā),加強(qiáng)南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析,積極推進(jìn)深海對外招標(biāo)和合作,盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力,大力提升海洋油氣產(chǎn)量。
大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設(shè),鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場化轉(zhuǎn)讓,支持采用技術(shù)服務(wù)、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。
3.大力發(fā)展天然氣。
按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則,加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn),盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸,促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。
加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點,加強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān),加大勘探開發(fā)力度,力爭獲得大突破、大發(fā)現(xiàn),努力建設(shè)8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年,累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米,年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。
重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強(qiáng)頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究,加快“工廠化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,探索形成先進(jìn)適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式,培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產(chǎn)量規(guī)模,同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實現(xiàn)突破。到2020年,頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點,加大支持力度,加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。
積極推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),積極推進(jìn)試采工程。
4.積極發(fā)展能源替代。
堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針,科學(xué)發(fā)展石油替代。到2020年,形成石油替代能力4000萬噸以上。
穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則,以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點,穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程,掌握核心技術(shù),嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放,形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。
積極發(fā)展交通燃油替代。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范,重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油,超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶,擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。
5.加強(qiáng)儲備應(yīng)急能力建設(shè)。
完善能源儲備制度,建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運(yùn)行儲備并舉的儲備體系,建立健全國家能源應(yīng)急保障體系,提高能源安全保障能力。
擴(kuò)大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程,啟動三期工程,鼓勵民間資本參與儲備建設(shè),建立企業(yè)義務(wù)儲備,鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。
提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設(shè),鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備,支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰,提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。
建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進(jìn)口,支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運(yùn)設(shè)施,完善煤炭應(yīng)急儲備體系。
完善能源應(yīng)急體系。加強(qiáng)能源安全信息化保障和決策支持能力建設(shè),逐步建立重點能源品種和能源通道應(yīng)急指揮和綜合管理系統(tǒng),提升預(yù)測預(yù)警和防范應(yīng)對水平。
(二)推進(jìn)能源消費革命。
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變能源消費理念,強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理,重視生活節(jié)能,嚴(yán)格控制能源消費總量過快增長,切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式,不斷提高能源使用效率。
1.嚴(yán)格控制能源消費過快增長。
按照差別化原則,結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點,嚴(yán)格控制能源消費過快增長,切實轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和利用方式。
推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強(qiáng)約束,其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強(qiáng)約束,現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo),新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。
推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū),根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力,在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的前提下,合理加大能源開發(fā)力度,增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。
控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo),實施煤炭消費減量替代,降低煤炭消費比重。
2.著力實施能效提升計劃。
堅持節(jié)能優(yōu)先,以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域為重點,創(chuàng)新發(fā)展方式,形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費模式。
實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機(jī)組節(jié)能減排升級改造工程,現(xiàn)役60萬千瓦(風(fēng)冷機(jī)組除外)及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,加快淘汰落后產(chǎn)能,實施十大重點節(jié)能工程,深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。實施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升計劃,推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理,積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機(jī),推進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效提升和重點用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真開展新建項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。
實施綠色建筑行動計劃。加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃,實施建筑能效提升工程,盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造,推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標(biāo)識制度,大力推廣節(jié)能電器和綠色照明,積極推進(jìn)新能源城市建設(shè)。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū),到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。加快推進(jìn)供熱計量改革,新建建筑和經(jīng)供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。
實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃,加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推進(jìn)清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐,提高車用燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展軌道交通和水運(yùn)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式,推進(jìn)主要城市群內(nèi)城際鐵路建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通,加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),提高公共出行和非機(jī)動出行比例。
3.推動城鄉(xiāng)用能方式變革。
按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,堅持集中與分散供能相結(jié)合,因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)供能設(shè)施,推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變,提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。
實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合,建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)。制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃,大力發(fā)展分布式能源,科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供,發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?/div>
加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施,推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村小水電,加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源,推動非商品能源的清潔高效利用,加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能工作。
開展全民節(jié)能行動。實施全民節(jié)能行動計劃,加強(qiáng)宣傳教育,普及節(jié)能知識,推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,大力提倡綠色生活方式,引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能,使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。
(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源,降低煤炭消費比重,推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
1.降低煤炭消費比重。
加快清潔能源供應(yīng),控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域煤炭消費總量,推進(jìn)減量替代,壓減煤炭消費,到2020年,全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。
削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,擴(kuò)大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模,耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年,京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸,長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負(fù)增長。
控制重點用煤領(lǐng)域煤炭消費。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為重點,有序推進(jìn)重點用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程,加強(qiáng)余熱、余壓利用,加快淘汰分散燃煤小鍋爐,到2017年,基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造,擴(kuò)大城市無煤區(qū)范圍,逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊,大幅減少城市煤炭分散使用。
2.提高天然氣消費比重。
堅持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合,加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大天然氣進(jìn)口,有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用。到2020年,天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。
實施氣化城市民生工程。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤,組織實施城鎮(zhèn)居民用能清潔化計劃,到2020年,城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。
穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局,制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃,加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè),以城市出租車、公交車為重點,積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車,穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。
適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū),有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局,加快天然氣管道及儲氣設(shè)施建設(shè),形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)相連接的全國天然氣主干管網(wǎng)。到2020年,天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。
擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度。