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政策

國務院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》全文

發(fā)布時間: 2014-11-21 09:41:21    來源: 中國政府網(wǎng)
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[摘要]新世紀以來,我國能源發(fā)展成就顯著,供應能力穩(wěn)步增長,能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,節(jié)能減排取得成效,科技進步邁出新步伐,國際合作取得新突破,建成世界最大的能源供應體系,有效保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

  3.安全發(fā)展核電。
  在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下,適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設,研究論證內(nèi)陸核電建設。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新,重點推進AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術攻關。加快國內(nèi)自主技術工程驗證,重點建設大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。積極推進核電基礎理論研究、核安全技術研究開發(fā)設計和工程建設,完善核燃料循環(huán)體系。積極推進核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年,核電裝機容量達到5800萬千瓦,在建容量達到3000萬千瓦以上。
  4.大力發(fā)展可再生能源。
  按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則,加快發(fā)展可再生能源。到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
  積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下,以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點,積極有序推進大型水電基地建設。因地制宜發(fā)展中小型電站,開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設,加強水資源綜合利用。到2020年,力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。
  大力發(fā)展風電。重點規(guī)劃建設酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點,大力發(fā)展分散式風電,穩(wěn)步發(fā)展海上風電。到2020年,風電裝機達到2億千瓦,風電與煤電上網(wǎng)電價相當。
  加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進光伏基地建設,同步做好就地消納利用和集中送出通道建設。加快建設分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū),穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務。鼓勵大型公共建筑及公用設施、工業(yè)園區(qū)等建設屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年,光伏裝機達到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。
  積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、多元發(fā)展的方針,有序開展地熱能、海洋能資源普查,制定生物質(zhì)能和地熱能開發(fā)利用規(guī)劃,積極推動地熱能、生物質(zhì)和海洋能清潔高效利用,推廣生物質(zhì)能和地熱供熱,開展地熱發(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年,地熱能利用規(guī)模達到5000萬噸標準煤。
  提高可再生能源利用水平。加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,科學安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力,切實解決棄風、棄水、棄光問題。
  (四)拓展能源國際合作。
  統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,堅持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉,加快制定利用海外能源資源中長期規(guī)劃,著力拓展進口通道,著力建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊,積極支持能源技術、裝備和工程隊伍“走出去”。
  加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設,深化國際能源雙邊多邊合作,建立區(qū)域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),支持企業(yè)“走出去”。
  (五)推進能源科技創(chuàng)新。
  按照創(chuàng)新機制、夯實基礎、超前部署、重點跨越的原則,加強科技自主創(chuàng)新,鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,打造能源科技創(chuàng)新升級版,建設能源科技強國。
  1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點。
  抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向,圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長期目標,確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎材料等9個重點創(chuàng)新領域,明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃氣輪機、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風電、生物燃料、地熱能利用、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎材料等20個重點創(chuàng)新方向,相應開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。
  2.抓好科技重大專項。
  加快實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項。加強大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項。加強技術攻關,力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術取得重大突破。
  3.依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。
  依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程,加快科技成果轉(zhuǎn)化,加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺建設,支持先進能源技術裝備“走出去”,形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。
  4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設。
  制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風險投資基金。加強能源人才隊伍建設,鼓勵引進高端人才,培育一批能源科技領軍人才。
  三、保障措施
  (一)深化能源體制改革。
  堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化能源體制改革,為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。
  完善現(xiàn)代能源市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深入推進政企分開,分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務,放開競爭性領域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域,推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革,完善激勵和考核機制,提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值,推進原油期貨市場建設。
  推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革,有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格,天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成,輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
  深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營體制改革,明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位,逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡。加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,構(gòu)建競爭性電力交易市場。
  健全能源法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。
  進一步轉(zhuǎn)變政府職能,健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施,加快簡政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項。強化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,維護公平公正的市場秩序,為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
  (二)健全和完善能源政策。
  完善能源稅費政策。加快資源稅費改革,積極推進清費立稅,逐步擴大資源稅從價計征范圍。研究調(diào)整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策,建立和完善生態(tài)補償機制,加快推進環(huán)境保護稅立法工作,探索建立綠色稅收體系。
  完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場作用的基礎上,擴大地質(zhì)勘探基金規(guī)模,重點支持和引導非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作,完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究及重大裝備的支持機制。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策,實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動綠色信貸發(fā)展的激勵政策。
  完善能源消費政策。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側(cè)管理,推行合同能源管理,培育節(jié)能服務機構(gòu)和能源服務公司,實施能源審計制度。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度,落實能效“領跑者”制度。
  (三)做好組織實施。
  加強組織領導。充分發(fā)揮國家能源委員會的領導作用,加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議,指導推動本行動計劃的實施。能源局要切實履行國家能源委員會辦公室職責,組織協(xié)調(diào)各部門制定實施細則。
  細化任務落實。國務院有關部門、各省(區(qū)、市)和重點能源企業(yè)要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程,做好各類規(guī)劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案,分解落實目標任務,明確進度安排和協(xié)調(diào)機制,精心組織實施。
  加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展,掌握目標任務完成情況,督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中,要定期組織開展評估檢查和考核評價,重大情況及時報告國務院。
 

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