“國(guó)家2016~2020年針對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼退坡的幅度基本上是適宜的，問題是地方政府不該再給二次補(bǔ)貼。”6月11日，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張進(jìn)華，在接受記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)地方二次補(bǔ)貼過度的問題，作為中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)充電基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)的牽頭人，張進(jìn)華目前的主要工作是研究國(guó)際現(xiàn)狀以及可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，梳理了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本狀況和存在的主要問題。

　　“中央政府考慮的退坡機(jī)制基本上已經(jīng)涵蓋了新能源汽車的增量成本，如果地方再給二次補(bǔ)貼，政策疊加之后，就會(huì)強(qiáng)度過大。強(qiáng)度過大造成的問題是競(jìng)爭(zhēng)不充分，造成產(chǎn)品良莠不齊。”張進(jìn)華強(qiáng)調(diào)，國(guó)家層面的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南即將出臺(tái)。

　　眾所周知，與充電基建密切相關(guān)的是頂層的政策設(shè)計(jì)，補(bǔ)貼政策首當(dāng)其沖。2020年之前，充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)自身是不可能盈利的，必須要有政策的扶持。

　　張進(jìn)華呼吁，中國(guó)對(duì)車輛補(bǔ)貼的強(qiáng)度遠(yuǎn)高于國(guó)外，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國(guó)外。在中央沒有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼的情況下，地方資金可以更多地用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，甚至可以用于考慮用戶二次電池更換的補(bǔ)貼。

　　隨著中國(guó)電動(dòng)車推廣力度的加大，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性愈發(fā)突出，諸如新能源汽車補(bǔ)貼政策的痛點(diǎn)、國(guó)家和地方補(bǔ)貼的差異化、充電基建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性、到底要統(tǒng)一什么標(biāo)準(zhǔn)、如何發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)外的力量等事關(guān)新能源汽車特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心問題，需要政府和業(yè)內(nèi)逐一給出明確答案。

　　充電基建是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)

　　筆者：關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，國(guó)家電網(wǎng)放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，大量資本涌入，但是他們又看不到盈利的模式，現(xiàn)在城市內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力是汽車企業(yè)，您如何看待這種現(xiàn)象？

　　張進(jìn)華：充電基礎(chǔ)設(shè)施是由電動(dòng)車發(fā)展而帶來的新業(yè)態(tài)，電動(dòng)車和傳統(tǒng)車最大的不同就是基礎(chǔ)設(shè)施的變化，油跟電本身的特性是不一樣的，充電和加油的模式是不一樣的。雖然電動(dòng)汽車在全球的發(fā)展已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間并經(jīng)過幾次起伏，但大規(guī)模應(yīng)用是近期的事，這是全球共同的難題，不是中國(guó)特有的，所有國(guó)家都認(rèn)為充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車起步期一個(gè)最主要的制約因素。

　　從國(guó)際比較來說，很多人認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)變成中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的障礙，因?yàn)閲?guó)外更多的是一家一戶，充電條件好一點(diǎn)，中國(guó)更多的是集中居住，條件差一些，我不贊同這種觀點(diǎn)，相反中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)成為電動(dòng)汽車發(fā)展的障礙，反而可能成為我們獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　只要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和政策到位后，我們兩大電網(wǎng)為主力，基礎(chǔ)的建設(shè)和保障是非常有效的，再加上現(xiàn)在充電服務(wù)的開展和運(yùn)營(yíng)也調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的力量，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)能很明顯地發(fā)揮出來。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，中國(guó)的體制和機(jī)制在充電基礎(chǔ)建設(shè)上會(huì)有優(yōu)勢(shì)，不是制約因素。到目前為止，還有人質(zhì)疑甚至反對(duì)電動(dòng)車的普及，認(rèn)為中國(guó)沒有充電基礎(chǔ)設(shè)施的條件，我表達(dá)這個(gè)觀點(diǎn)是希望大家能形成共識(shí)。

　　筆者：關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盈利模式，您有何建議？

　　張進(jìn)華：在整個(gè)行業(yè)沒看到新的商業(yè)模式之前，只有汽車廠自己有信心，所以在發(fā)展初期帶動(dòng)一些合作，吸引一些資本來共同建充電樁，甚至提供低成本高質(zhì)量的服務(wù)，這也是國(guó)際上通行的做法。

　　在美國(guó)，特斯拉、寶馬和日產(chǎn)都是這樣。特斯拉是自己建，寶馬是以自己為主，聯(lián)合一些社區(qū)在建，日產(chǎn)也是跟合作伙伴一起建充電樁。在日本，豐田、本田、三菱和日產(chǎn)四家企業(yè)和日本發(fā)展銀行聯(lián)合成立電動(dòng)汽車充電服務(wù)公司，整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公司為主，除了國(guó)家給予一些補(bǔ)貼，剩下的多數(shù)成本由整車廠承擔(dān)。

　　我認(rèn)為，汽車廠應(yīng)該先做起來，讓金融機(jī)構(gòu)或者潛在的投資商看到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和機(jī)會(huì)，要建立別人的信心，與國(guó)外相比，中國(guó)產(chǎn)業(yè)外的力量更加積極。目前在中國(guó)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的主力還有汽車行業(yè)之外的力量，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、普天等還有很多專業(yè)的公司。從投資主體來說，中國(guó)更加多元，至少產(chǎn)業(yè)外的力量更強(qiáng)更多。

　　2020年之前充電基建應(yīng)以政府補(bǔ)貼為主

　　筆者：關(guān)于國(guó)家和地方政府對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼政策，您有何建議？

　　張進(jìn)華：中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界需要認(rèn)真研究盈利模式，對(duì)于產(chǎn)業(yè)外的力量，如果長(zhǎng)期維持不能盈利的狀態(tài)，投資信心就會(huì)下降，有可能形成對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的波動(dòng)。從國(guó)際情況來看，基本的判斷是2020年之前，基礎(chǔ)設(shè)施本身不可能進(jìn)入良性的商業(yè)自主運(yùn)行，這是產(chǎn)業(yè)規(guī)模限制的，但要滿足車輛使用就得有足夠的密度，所以它的投入產(chǎn)出比是不好的。

　　國(guó)際上通行的做法是在2020年之前，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府補(bǔ)貼為主。這種補(bǔ)貼有多種方式，一種是直接的財(cái)政補(bǔ)貼。比如日本，它對(duì)面向公共服務(wù)的充電樁給予建設(shè)投資三分之二的補(bǔ)貼，面向私人和半對(duì)外服務(wù)的給予二分之一的補(bǔ)貼。美國(guó)聯(lián)邦政府給個(gè)人充電樁最高限額不超過750美金的減稅，對(duì)社會(huì)快充系統(tǒng)大概最高補(bǔ)貼到5000美金。

　　相反在中國(guó)，更多的補(bǔ)貼政策是在車輛的一次購(gòu)買上，沒有對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的直接補(bǔ)貼。現(xiàn)在有一個(gè)對(duì)示范城市的獎(jiǎng)勵(lì)，但這個(gè)力度不夠，我們對(duì)車輛補(bǔ)貼的強(qiáng)度遠(yuǎn)高于國(guó)外，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國(guó)外。

　　在2020年之前，如何能讓充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商持續(xù)下去，是政策下一步要重點(diǎn)研究的地方。而且還要考慮2020年以后的基礎(chǔ)設(shè)施，一方面要談?wù)摬煌纳虡I(yè)模式，充分發(fā)揮已建基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。另一方面，還要研究是否還需要適度的政策來維持基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)的發(fā)展。

　　筆者：您覺得目前關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政策的支持力度如何？

　　張進(jìn)華：大概是今年春節(jié)前后，四部委刊發(fā)了關(guān)于示范城市獎(jiǎng)勵(lì)的通知，主要是根據(jù)示范城市基礎(chǔ)設(shè)施的推廣規(guī)模和投入情況來決定獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)力度很小而且不直接，這個(gè)錢是給城市的，不到消費(fèi)者也不到運(yùn)營(yíng)商手上。中國(guó)下一步應(yīng)盡快研究建立面向充電樁建設(shè)的直接補(bǔ)貼甚至運(yùn)營(yíng)稅收減少或者其他的鼓勵(lì)措施，要像國(guó)外那樣清晰地認(rèn)識(shí)到，2020年之前，充電運(yùn)營(yíng)這種服務(wù)自身是不可能盈利的，必須要有政策的扶持。

　　地方補(bǔ)貼應(yīng)該用于充電樁建設(shè)

　　筆者：關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼，您覺得是應(yīng)該直接補(bǔ)貼給運(yùn)營(yíng)商還是消費(fèi)者？

　　張進(jìn)華：要看這個(gè)樁誰出錢，誰出錢就補(bǔ)貼給誰。如果是消費(fèi)者出錢建樁，那就補(bǔ)貼給消費(fèi)者。還有一部分是面向公共的、由專門的運(yùn)營(yíng)主體掏錢，那就補(bǔ)貼給運(yùn)營(yíng)商。針對(duì)投資主體補(bǔ)貼是最直接、最有效的。

　　現(xiàn)在北京很多地方是企業(yè)直接建樁，讓企業(yè)負(fù)擔(dān)成本也不合理，也是不可持續(xù)的。為什么北汽現(xiàn)在能送樁，因?yàn)槠嚫哐a(bǔ)貼，如果汽車補(bǔ)貼退出之后，就沒能力送樁了，所以不管是誰建都應(yīng)該得到補(bǔ)貼。特別是公共樁，要考慮到投資補(bǔ)貼甚至運(yùn)營(yíng)。日本的補(bǔ)貼力度大，能降低投資成本，運(yùn)營(yíng)這一塊就由整車企業(yè)來承擔(dān)。日本強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)共同在產(chǎn)業(yè)培育期承擔(dān)責(zé)任，而不是讓消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。

　　筆者：新車補(bǔ)貼從去年開始有“退坡”現(xiàn)象，但是不同地方政府的態(tài)度不一樣，有的城市補(bǔ)貼的力度還是很大，對(duì)此您如何看？

　　張進(jìn)華：國(guó)家2016~2020年退坡的幅度基本上是適宜的，問題是地方不該再給二次補(bǔ)貼。中央政府考慮的退坡機(jī)制基本上已經(jīng)涵蓋了新能源汽車的增量成本，如果地方再給二次補(bǔ)貼，政策疊加之后，就會(huì)強(qiáng)度過大。強(qiáng)度過大造成的問題是競(jìng)爭(zhēng)不充分，造成產(chǎn)品良莠不齊。這個(gè)政策涉及2020年之后，補(bǔ)貼是會(huì)退出的，那個(gè)時(shí)候的價(jià)格應(yīng)該基本降到位，但現(xiàn)在因?yàn)閮杉?jí)甚至三級(jí)補(bǔ)貼疊加，大家對(duì)于降低成本也沒有動(dòng)力。

　　我們一直建議，在中央沒有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼的情況下，地方資金可以更多地用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，甚至可以考慮用戶的二次電池更換方面。理論上講，現(xiàn)在的電池很難做到與車同壽命，特別是純電動(dòng)，至少要換一次電池。現(xiàn)在車輛都沒到壽命周期，到壽命周期后這些問題就會(huì)暴露。

　　問題暴露之后卻沒有人分擔(dān)換電池的成本，這可能會(huì)造成用戶和產(chǎn)品供應(yīng)商之間的矛盾，歸根結(jié)底，會(huì)降低用戶對(duì)產(chǎn)品的信心。地方政府在進(jìn)行二次電池更換時(shí)，可承擔(dān)一定比例的成本，那用戶的顧慮也會(huì)打消，總之不能放到一次車輛購(gòu)買上。

　　現(xiàn)在有些地方政府，為了表示對(duì)新能源汽車的重視，最直接的表現(xiàn)就是購(gòu)買給補(bǔ)貼，這對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展不利，中央政府部門也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，但還沒下定決心禁止地方政府在一次購(gòu)買上給予補(bǔ)貼。如果不禁止，有的地方可能不會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南即將出臺(tái)

　　筆者：關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也很重要，對(duì)此您如何看？

　　張進(jìn)華：基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，就是要做到車樁兼容。只有標(biāo)準(zhǔn)也不行，以日本和美國(guó)為例，要通過認(rèn)證體系來保證車樁兼容真的能實(shí)施，保障產(chǎn)品的可靠性和安全性，這對(duì)中國(guó)來說也是必要的。另外，國(guó)外還有一些做法值得借鑒。我們現(xiàn)在安充電樁沒有統(tǒng)一的流程規(guī)范，美國(guó)能源部出臺(tái)了插電式混合動(dòng)力汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南，有消費(fèi)者版本，還有集團(tuán)用戶版本，還有面向運(yùn)營(yíng)商和社區(qū)的版本，這就很規(guī)范。日本也有，德國(guó)今年也會(huì)出，而中國(guó)現(xiàn)在很缺這個(gè)規(guī)范。

　　我建議，建設(shè)部和能源局牽頭把技術(shù)要求、管理要求、法規(guī)責(zé)任和操作指南界定清楚，這樣各方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利就都清楚了。現(xiàn)在國(guó)外非常注重操作層面細(xì)節(jié)的政策和技術(shù)規(guī)范，這很重要，是需要我們借鑒的。

　　其次，不同運(yùn)營(yíng)主體和不同建設(shè)商的互聯(lián)互通和信息共享很重要。互聯(lián)互通就是相互既能兼容而且能同樣規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。不同運(yùn)營(yíng)主體所建的充電樁應(yīng)該有一個(gè)公共平臺(tái)，不是說日產(chǎn)的就給日產(chǎn)用，普天的只給普天用。從城市層面看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該有公共的平臺(tái)。還有，除了現(xiàn)金，至少要提供一種共同的結(jié)算模式。要方便支付，不能像中石油的卡不能到中石化加油，普天可以發(fā)普天卡，國(guó)網(wǎng)可以發(fā)國(guó)網(wǎng)卡，但一定要提供一種共同的支付模式，這樣才能做到互聯(lián)互通。

　　筆者：這些細(xì)節(jié)都很重要，如何能夠統(tǒng)一？

　　張進(jìn)華：國(guó)家層面要對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施總體布局和規(guī)劃有大的架構(gòu)，我們馬上要出臺(tái)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南，這個(gè)文件把一些重要原則和要求講得比較清楚。下一步各個(gè)區(qū)域還要制定合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，關(guān)鍵要把各方面的資源調(diào)動(dòng)起來，比如家庭和單位。單位的資源很重要，有的用戶家里沒有充電設(shè)施，如果單位有就會(huì)解決一部分人的顧慮。

　　美國(guó)專門有一個(gè)“辦公場(chǎng)所充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，就是政府和企業(yè)共同成立的聯(lián)盟，政府會(huì)給支持性政策，企業(yè)也對(duì)員工提供便利。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟加油站不一樣，它更分散，需要利用現(xiàn)有的資源。日本大約40%的社會(huì)快充系統(tǒng)都在4S店，其次在商場(chǎng)和超市，甚至路邊也有。

　　另外，還要考慮用什么樣的機(jī)制讓私人樁給社會(huì)提供服務(wù)，有的小區(qū)白天車位是空的，可以短租給周邊的單位。還有私人的老舊社區(qū)和新社區(qū)，也要考慮用什么樣的機(jī)制讓它逐步滿足一部分用戶的要求，在新的政策里這些都提得比較明確。我個(gè)人對(duì)電動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持樂觀態(tài)度。

　　“寬進(jìn)嚴(yán)出”是趨勢(shì)

　　筆者：現(xiàn)在有的汽車企業(yè)還熱衷于推換電模式，您如何看？

　　張進(jìn)華：我個(gè)人認(rèn)為，換電模式不適合私人用戶，因?yàn)閭€(gè)人用戶是在有限里程內(nèi)使用電動(dòng)車，這種心理期望已經(jīng)建立了。另外，從經(jīng)濟(jì)上來說，如果想用換電模式來支撐長(zhǎng)久的運(yùn)行，要用什么樣的體系來支撐呢？在北京內(nèi)部容易，去山東呢？而且有多少個(gè)品牌和多少種車就要形成多少種換電體系，這個(gè)體系的成本也很大。

　　還有，消費(fèi)者的心理預(yù)期是基于對(duì)現(xiàn)有電池技術(shù)的判斷，現(xiàn)有的電池技術(shù)就這樣，所以大家能夠接受一百多公里的里程，想跑四百公里的可以盡量不買。電池技術(shù)的進(jìn)步是很快并且可預(yù)期的，比如現(xiàn)在的150瓦時(shí)到300瓦時(shí)就是可以看得見的，那就不需要換電了。也就是說，技術(shù)進(jìn)步之后，就不需要換電的系統(tǒng)了，換電的成本太高。

　　目前來看，換電模式可能適合大規(guī)模地推廣公交和出租，因?yàn)檫@些車輛是日常里程。我認(rèn)為，換電不能一概而論。當(dāng)然，我不贊同現(xiàn)在大規(guī)模地推純電動(dòng)公交，但如果部分城市要推，換電模式是可以考慮的。

　　筆者：針對(duì)剛剛出臺(tái)的純電動(dòng)乘用車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，您覺得會(huì)對(duì)行業(yè)有怎樣的影響？

　　張進(jìn)華：放開一步就是非常大的進(jìn)步，設(shè)了技術(shù)門檻就最好不要設(shè)數(shù)量門檻，新能源汽車還是要發(fā)揮新機(jī)制公司的積極性。

　　筆者：傳統(tǒng)汽車的準(zhǔn)入是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，電動(dòng)車可不可以是“寬進(jìn)嚴(yán)出”？

　　張進(jìn)華：電動(dòng)車不會(huì)有特別大的特殊，實(shí)際上整個(gè)汽車行業(yè)管理的大趨勢(shì)是逐步放寬準(zhǔn)入，加強(qiáng)一致性的監(jiān)督，也就是寬進(jìn)嚴(yán)出，近期的措施都在往這個(gè)方向調(diào)整，大環(huán)境是這樣的。